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利州区实施重大项目行政审批“绿色通道”服务机制的实践与思考
发布时间:2016-09-20 13:52 来源:本站 浏览量:6258分享:

作者      利州区政务服务中心常务副主任 张超

近年来,利州区为提高行政审批效能,优化服务软环境,加快重大项目手续办理,促进项目尽快尽早落地和建设,区政务服务中心回应社会关切,创新服务模式,建立重大项目行政审批“绿色通道”,重大项目备案办理由原来的5个工作日缩短至1工作日,最快的1小时,提速增效明显。

一、主要做法

(一)落实主体责任。在区政务服务中心设立“重点项目接待受理窗口”,负责进入“绿色通道”项目的登记、转办和协调等工作。区政务服务中心负责项目审批的督办、检查、考核,组织召开联审联席会,协调“绿色通道”审批工作推进。由行政审批主审部门牵头召开“绿色通道”项目协调会。不能确定主审部门或有交叉的,由区政务服务中心牵头,或由区政务服务中心指定主审部门,负责项目督办。

(二)优化流程再造。进入“绿色通道”审批的项目实行全程联合审批。由主审部门组织召开联审会议或督办会议,在原则范围内取消相互制约的前置条件,实行联合踏勘,集中审议,同步审批。同时,精简项目审批前置要件,对主要要件齐全的项目实行“容缺预审”,按照特事特办、特事快办的原则,简化手续,从快办理,对符合法定内容、形式,且不需要现场勘验即可下达批文、发给证照的事项,实行“一审一核”或“告知承诺制”,作为即办件办理。

(三)强化过程管控。进入“绿色通道”审批的项目,实行“一枚专用章、一张跟踪卡、一本台账簿”的过程管理,经区政务服务中心审定后,加盖“绿色通道专用章”,确定主审部门和参审部门。设立《重点项目跟踪服务卡》,建立《重点项目“绿色通道”审批台账簿》,对审批环节全程跟踪,全程记实,审批情况详实记入跟踪卡备查。需上报省级、市级部门的项目,在申报材料齐备的条件下,承办窗口于两个工作日内转报上级部门,并落实专人全程跟踪。

(四)严肃问责提效。实行承诺限时服务。从受理之日起,区级部门审批权限内的审批事项(要件材料齐备),原则上3个工作日内完成审批。对企业手续齐全有效的审批申请,受理后未参加联席会议、协调会议、联合踏勘,未在承诺时限内办结,又没有做出合理解释和书面说明,视为部门默认许可审批事项。同时,部门窗口出具加盖行政审批专用章的相关行政许可决定。对审批所涉部门和工作人员,在规定时限内无异议又没有反馈审批结果的,后果将由超时、缺席部门承担,并追究相关部门和人员

二、取得成效

(一)行政审批效能显著提升。实施重大项目“绿色通道”机制以来,区政务服务中心以新设立企业注册登记项目为突破口,设立省、市、区三级联动审批窗口,创新实行省、市、区三级联动审批,将项目的办理流程由串联式优化为并联式,由一站式服务简化为一窗式服务,办理仅需填写1申请表,递1申报材料,住建、国土、食药工商、质监等多个部门的营业执照、组织机构代码证等所有证照,审批时限由过去所需的32个工作日缩短为5个工作日,办事效率提速81%在项目建设方面,涉及国土、住建、发改、水务和环保等单位涉及企业投资建设项目的承诺时限进行压缩,在原有基础上减少了85个工作日,平均提速率55%

(二)审批流程更加科学合理。制定了《广元市利州区区本级行政许可项目目录》,对现有行政职权事项进行了全面清理。区政务服务中心按照接、放、管要求,优化办理流程,建立健全了区级行政审批事项目录库。同时,将审批事项的办理从“受理、承办、审核、批准、办结”5个环节,减少到“受理兼审查、审核兼审批”2个环节,区级行政审批事项对外承诺办理时限在法定办理时限的基础上平均压缩60%以上。截至目前,区政务服务大厅共受理各类行政审批服务事项86098件,办结86060件,提前办结率、按时办结率、群众满意率均达100%,平均实际办理时限仅为1.9个工作日,在全省处于领先水平。

(三)投资软环境持续优化。以优化服务为总揽,不断转变工作作风,积极开展延时服务、预约服务、上门服务、送服务进园区、进企业等形式多样的特色服务,满足了群众办事个性化需求。企业审批“全程代办”。完善《广元市利州区新注册工业企业政务全程代办工作机制》,实行了重大项目和规模企业政务服务全程无偿代办。“贴身”服务重点项目。对万达广场、国贸广场、广元日杭机电产业园、金橄榄广场等重点项目针对性开展“保姆式”贴身服务,组织工商、食药、税务等部门和窗口深入企业现场办公,实行特事特办,服务市、区重大投资项12,开展各项特色服务1586,有力推动了重大项目加快建设。

三、工作启示

(一)依法行政是“绿色通道”运行的前提。按照“能并则并、能联则联”的原则,坚持依法依规优化流程,系统梳理发改、住建、国土、安监、环保等部门审批服务要求和前置关系,整合各行政职能部门的审批规程,在法规框架内确定联合会审的范围、步骤,统一受理申报材料,在时间段上做到“一窗受理、联合办理”,既坚持了法规要求又缩短了办事流程。

(二)高效协调是“绿色通道”运行的基础。对涉及产业准入、供地指标、规划调整、环境保护的重大项目,由区“绿色通道”联席会议召开项目可行性会审,协调、解决相关问题,明确各职能部门责任。对符合前置条件的重大项目,由政务服务中心“绿色通道”领导小组组织相关窗口单位开展项目前期辅导,确保项目尽快进入审批程序。通过高效协调服务,将线性审批变为并行网络式审批,将“业主多部门办理审批”变为“多部门牵引业主办理审批”,有力推动了重大项目建设。

(三)模块化流程设计是“绿色通道”运行的关键。采取设立重点项目跟踪服务卡、重点项目行政审批服务征询书、企业情况回执表、重点项目绿色通道流转单等四项措施来细分并固化服务流程。同时,建立重大项目“服务包”,厘清重大项目办理流程,建立信息共享互通机制,由政务服务中心牵头负责,以项目代办员服务为抓手,以简驭繁,实现真正意义的一站式服务。

(四)有效督查考核是“绿色通道”运行的保障。实行重大项目政务服务全过程跟踪、监督,加强中介机构的管理,对服务质量、态度、效率、时间节点等考核内容,量化标准,纳入部门的日常考评及年度考核,对不符合要求的,坚决实行“一票否决”,有效调动了部门服务的积极性和主动性,保障了服务质量。


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