——旺苍县加强便民服务体系建设的实践与探索

旺苍是川陕革命老区、秦巴片区连片扶贫开发核心区和国家级贫困县，辖38个乡镇（街道），总人口53万。近年来，该县在便民服务体系建设过程中，始终坚持“小平台办出大服务”理念，紧紧围绕便民利民惠民和脱贫攻坚工作目标，突出“建为民生”主题，高起点规划，高标准打造，通过阵地建设标准化、服务特色品牌化、监督管理精细化，实现了“小平台”服务“大民生”，小窗口演绎“大服务”。其主要做法：

一、高位推进大投入，促使平台全面“建起来”

结合全省贫困县摘帽要求，全面梳理便民服务短板，突出问题导向，聚焦民心抓服务，用心搭设亲民桥。一是升级改造乡镇便民服务中心。着力提升硬件标准化，投入资金1000余万元，按照辖区人口≧3万、1.5—3万、≦1.5万进行分类，对应建立便民服务大厅不得少于130平方米、100平方米、80平方米的标准，强力推进全县38个乡镇（街道）便民服务中心新、改、扩建，其中示范型5个，标准型20个，普通型13个。着力实现服务规范化，整合乡镇“七站八所”整体进驻便民大厅，撤销相关单位原办公地点由乡镇统筹安排使用。在实现计生、国土、林业、村建、民政、劳动保障、新农合、新农保等事项集中办理的基础上，进一步将户政业务、农村产权交易，以及公铁路沿线乡镇与群众生产生活密切相关的水电气缴费和广电、通讯、网络等业务统一纳入便民大厅，实行“一个窗口”对外。二是延伸建立村级党群服务中心。立足乡村振兴，着眼服务党员群众，在全县352个村均建立便民服务代办站的基础上，按照党务、村务、服务、商务、事务等“多务合一”的功能定位，投入资金3000多万元，在全县97个贫困村，依托村两委活动场所，建立集便民服务、农民培训、文化体育、卫生计生、综治调解、农家购物、农技推广、农民健身为一体的“ 1+8”党群服务中心，打造延伸服务“大超市”，方便了群众办事,增强了农村公共服务和社会治理能力，提升了区域化党建工作水平，群众认同感、获得感不断提升。三是创新设立园区企业代办站。坚持大抓整合、抓大整合，在乡镇便民服务中心设立工、农业园区代办服务窗口，为园区企业生产经营提供政策信息，代办工商、国土、环保等服务事项，提供征地协调、用工需求等服务，并将服务链延伸到园区以外的其他企业、项目和工地。白水便民服务中心园区代办服务窗口自运行以来，先后为卢家坝旋窑水泥厂等大企业办理用工需求350人次，协助县劳动保障部门办理征地失业保险284人、农转非687人。目前，该镇已打造成年产值4.5亿元的工业集中区。

二、拓展功能丰内涵，撬动平台有效“转起来”

在做好常规服务的基础上，坚持创新引领发展，不断完善服务功能，推动中心高效运转。一是创新“中心+电商”运行模式。将电子商务与精准扶贫相结合，重点围绕茶叶、核桃、鲜果等旺苍优势农特产品，依托乡镇便民服务中心，建立集产品展示、线上销售为一体的电商服务平台，配套建立科技信息平台，挂牌运行农民专业合作社，拓宽农副产品销售渠道，帮助农民增收致富。今年以来，北部山区正源乡抓住打通“农产品进城”电商平台这一惠农机遇，及时与扶贫帮扶单位旺苍县邮政局联手，利用邮政“邮乐购”便民服务平台，将辖区的红皮土花生上网推广销售。截至目前，通过线上销售到全国25个省市已达3000件，线下销售3500多公斤，销售收入实现50000余元。据受益贫困户母桃园介绍，以前花生零卖1元多钱/斤，今年通过电商平台的卖价为4元/斤，价格高了3倍。二是坚持“党群+旅游”服务有机结合。在木门、米仓山、盐河、万家等旅游重点乡镇便民服务中心和村代办站，建立党员志愿服务队，从旅游咨询、旅游调解、紧急求助等方面，对游客和村民的问题及时处理答复。万家乡西陵村“赵家大院”系清朝道光年间宁羌州知县故宅，距今170多年，自2014年开始，村支书杨超武就免费为前来参观的游客作讲解，代购香菇、木耳、黑桃、板粟、蜂蜜等土特产品，良好的党风民风让该乡旅游业得到快速发展。今年1—10月，全乡各景点共接待游客3万人次，实现旅游收入20多万元。三是变政府“端菜”为群众“点菜”接地气。结合“三农”需求，各乡镇在做实服务群众“最后一公尺”行动中，整合服务资源，将辖区内的“土专家”“田秀才”信息录入数据库，依托便民服务中心设立 “乡土人才超市”，并公开入库人员技术特长、联系电话等信息，群众如有需求，可自行选择，直接与“土专家”“田秀才”对话，搭建了基层党委、政府为民服务和群众自我交流服务的平台。据统计，今年以来，全县758户易地扶贫搬迁户通过电话求助“乡土人才超市”，及时获得了建筑、水电安装等技术服务；58位畜禽防疫“乡土人才”通过电话受理，为108户养殖大户提供了畜禽消毒、防疫服务，有力地推动了全县非洲猪瘟防控工作。

三、品牌引领优服务，助推平台示范“亮起来”

坚持创新理念，在提高窗口服务质量的同时，不断延伸服务渠道，着力打造服务品牌。一是优化营商环境，打造企业发展“助推器”。积极探索商事登记“线上线下”运行模式，主动搜索园区企业及个体在登记注册过程中存在的困难，创新以“营业执照受理窗口进入工业园区、乡镇便民服务中心和金融服务网点”为主要内容的“三进”举措，配套“远程”指导和开启“绿色通道”，提升工作效率，方便企业群众办事。良好的营商环境“筑巢”，“上海红星美凯龙”、“中国西部（旺苍）绿色智能家居产业园”等一批大企业、大项目纷纷落户旺苍，今年第三季度，全县18个招商引资工业项目集中签约，总投资达23.2亿元。二是抓实三级联动，开启群众办事“方便门”。在县政务大厅设立全程代办窗口，在乡镇便民大厅和村代办站设立综合服务窗口，受理非常驻站所业务，形成了县、乡、村三级代办服务体系。结合脱贫攻坚，将代办工作作为锻炼干部的“大熔炉”，全县统一组建以村“两委班子”、大学生村官和乡镇驻村干部、社干部，以及部门脱产驻村帮扶力量为主的三级代办员队伍，将群众常办、难办、急办的事项纳入代办范畴。需到村上办理的事，社干部帮着办；需到乡镇办理的事，驻村干部或村干部代着办；需到县城办理的事，帮扶干部免费办。据统计，1—10月，全县三级代办员共为群众代办各类事务120余万件，尤其在上半年农村安全住房建设中，受市场影响，全县共1580户贫困户实施易地搬迁，其中572户依靠帮扶干部代为办理建材采购、寻找施工队伍等，项目才得以及时启动。三是强化监督问责，筑牢廉勤建设“防火墙”。一方面铺设制度轨道，让行政行为更加规范。紧紧扭住城乡低保、救灾救济、慈善救助、拆迁补偿等群众高度关注的重点领域，全面推行民生资金“阳光分解、阳光评定、阳光发放”管理模式，不断强化民生资金兑现公开。今年以来，先后在嘉川、白水等8个乡镇便民中心试点开通了“民生资金公开查询平台”，群众可随时触摸查阅。另一方面，依托科技力量，让监督方式从“低级”走向“高级”。建立“旺苍政务”微信公众号，内容涉及行政审批、便民服务和公共资源交易，将网络信息同步到自媒体，方便群众随时了解办事进度，加强对办件人员的行为监督。同时坚持“互联网+”思维，率先在全市将一体化政务服务平台延伸至各乡镇和村，实现基层便民服务平台“一张网”。积极探索纪委监委进大厅，实现面对面监督。今年以来，县纪委以“作风纪律深化年”为契机，领导班子成员轮流到县政务大厅坐镇监督， 听取办事群众诉求，不定期对各乡镇便民服务中心开展效能巡察，对工作责任心不强、工作不在状态、服务态度生冷硬和吃拿卡要等行为进行严肃问责。